Охрана труда на малых предприятиях

    Наша жизнь почти ежедневно приносит свидетельства некомпетентного управления производством, слабого внимания охране труда трудящихся, стремления руководителей разного уровня устранить имеющиеся риски на производстве. Особенно это касается малых предприятий, где охрана труда налажена слабо. Вследствие этого страна несет большие материальные и моральные потери из - за случаев производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и катастроф, связанных с производственной деятельностью. 
   В предлагаемой статье рассматриваются вопросы организации охраны труда на малых предприятиях.

Первоочередные меры по организации охраны труда

   К малым предприятиям, относятся организации, в которых численность работников не превышает: в промышленности, строительстве, на транспорте – 100 человек; в сельском хозяйстве и научно - технической сфере – 60 человек; в оптовой торговле – 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.
   Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, использующие труд наемных работников.
   Специфика трудовых отношений на малых предприятиях определяется тем, что они функционируют, как правило, на основе частной собственности. В этих условиях эффективное взаимодействие работодателя и работников в вопросах охраны труда должно базироваться как на безусловном признании и соблюдении законодательных нормативных правовых актов, регулирующих условия и охрану труда, так и на развитии коллективных и индивидуальных договорных отношений, учитывающих интересы обеих сторон.
   В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В организациях, где численность работников не превышает 50 человек, решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии у работодателя службы охраны труда (специалиста по охране труда) их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.
   Общее руководство работой по охране труда в организации осуществляет работодатель. Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и ее структурных подразделениях осуществляет должностное лицо, на которое приказом возложены обязанности по обеспечению охраны труда в организации. Заместители руководителя организации (работодателя), руководители структурных подразделений осуществляют руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
   На службу охраны труда организации возлагается методическое руководство работой по охране труда и контроль за ее осуществлением в структурных подразделениях.

   Деятельность любого предприятия, в том числе малого, применительно к требованиям законодательства об охране труда можно разбить на два этапа:
   1) организация деятельности предприятия;
   2) осуществление деятельности.
   Безусловно, деятельность малого предприятия имеет свою специфику, и подогнать ее под какую – либо схему не всегда удается. Тем не менее, практика работы по охране труда показывает, что наилучший результат в области безопасности труда достигается там, где работодателем меры принимаются своевременно.
   На этапе организации работ по охране труда на малых предприятиях их руководители и работодатели – физические лица должны провести следующие организационные мероприятия:
   - изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда (ст. 22 и 212 ТК РФ);
   - выбрать организационную форму работы по охране труда (создание службы или назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонней организацией, оказывающей услуги в области охраны труда – ст. 217 ТК РФ);
   - распределить обязанности по охране труда между должностными лицами малого предприятия и ответственность в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда;
   - назначить распорядительными документами ответственных должностных лиц (ст. 217 ТК РФ) за:
   - обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ по малому предприятию в целом (руководитель или его заместитель);
   - безопасное производство работ на отдельных участках или подразделениях малого предприятия; электрохозяйство;
   - безопасную эксплуатацию объектов Ростехнадзора и иных объектов повышенной опасности.
   Могут быть назначены и другие ответственные лица в соответствии с требованиями отраслевых правил и инструкций по охране труда и иных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
   - пройти самому обучение и направить на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда. Организация дополнительного специального обучения безопасности труда для работ повышенной опасности;
   - сформировать перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
   - определить контингент работников, для которых предусмотрен предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;
   - определить профессии и виды работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, определить порядок их бесплатной выдачи. Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи – приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.

   Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ предусматривают обеспечение работников СИЗ независимо от организационно - правовых форм организации;
   - выделить производства, профессии и должности с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда. Правила бесплатной выдачи лечебно - профилактического питания;
   - сокращенная продолжительность рабочего времени; предоставление ежегодного дополнительного отпуска; оплата труда; бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов; лечебно - профилактическое питание;
   - выделить работы, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работы, для проведения которых требуется оформление наряда - допуска, организация работ повышенной опасности – порядок организации работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, регламентируется целым рядом документов;
   - заключить трудовые договора с работниками;
   - разработать инструкции по охране труда для работников. Разработке инструкций по охране труда предшествует составление перечня инструкций по охране труда, действующих в малом предприятии, исходя из наличия профессий и видов работ;
   - получить положительное заключение государственной экспертизы условий;
   - ввод производственного объекта в эксплуатацию.

Охрана труда в повседневной деятельности

   На этапе осуществления деятельности малого предприятия работа по охране труда включает в себя следующие основные мероприятия:
   - проведение инструктажей по охране труда. Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда: вводный; первичный инструктаж на рабочем месте; повторный; внеплановый и целевой инструктажи;
   - создание комиссии (комитета) по охране труда. Комиссия (комитет) по охране труда создается для организации совместных действий работодателя, работников, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников;
   - избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
   - организация расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
   - специальная оценка рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда. Специальная оценка условий труда рабочих мест включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Специальная оценка условий труда рабочих мест является составной частью работы по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
   - обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Формирование механизма обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний потребовало разработки и принятия целого ряда нормативных правовых актов, устанавливающих основные нормы, правила и процедуры действий субъектов страхования.
   В числе этих нормативных правовых актов федеральные законы о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила отнесения отраслей, (подотраслей) экономики к классам профессионального риска, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию, порядок расследования страховых случаев и многие другие;
   - создание и ведение документации по охране труда. На малом предприятии работы по охране труда проводятся на основе распорядительной, учетной и отчетной документации. Распорядительная документация готовится на стадии организации малого предприятия. Учетная и отчетная документация ведется в процессе его деятельности;
   - санитарно - бытовое обеспечение работников. Санитарно - бытовое обеспечение работников возлагается на работодателя. В состав санитарно - бытовых помещений входят: гардеробные, душевые, умывальные, уборные, комнаты гигиены женщин, курительные, места для размещения полудушей, сауны, устройства питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, ее стирки и др.;
   - оборудование уголка по охране труда. В организациях с численностью менее 100 работников рекомендуется создание уголка охраны труда;
   - обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя;
   - выдача молока и лечебно - профилактического питания;
   - финансирование мероприятий по охране труда (ст. 226 ТК РФ);
   - обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий (ст.ст. 21, 214, 219, 220 ТК РФ) – Трудовой кодекс не только расширил и конкретизировал права работников, но и предусмотрел гарантии этих прав. Особо предусмотрено, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности;
   - выполнение требований в области охраны труда, предъявляемых к лицензиатам при продлении срока действия лицензии на отдельные виды деятельности. Задачей государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности является контроль за обеспечением на объектах лицензионной деятельности условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.
   Представленный объем мероприятий по охране труда на этапах организации и осуществления деятельности малыми предприятиями определяет основные методические рекомендации для подготовки их руководителей, ответственных лиц, работодателей – физических лиц к работе по охране труда.